18 December 2013 尹啟銘
一個自由經濟示範區規劃案在相關部會堅守本位主義之下，不斷進行妥協，甚至有部會首長自行對外放話，搞得沸沸揚揚，致使整個計畫見樹不見林、進度一再延宕，商機在不知不覺中流失，遑論談什麼拼經濟！
當前經濟成長最主要的問題是其最後一根支柱出口亦欲振乏力，
一是產業出走、投資低迷；
二是外需成長下滑、中國大陸進口替代效應發威；
三是競爭力相對滑落，包括FTA覆蓋率（與FTA夥伴貿易額占總貿易額比重）偏低等。但是綜合三者，最關鍵問題出在產業，尤其是製造業。
另方面，台灣外銷訂單交到海外生產的比重於1999年僅12.2％，至2007年快速升至46.1％，2012年再達50.9％；13年期間產能搬走了將近4成，工廠減少了3,500家。
由上可見，當前要提振出口不能只是從市場面做末端強化，必須從根本面促進投資、扶植新興產業和新創企業發展才能支撐出口持續成長。但是稍為檢視產業環境便可發現，政府一方面在努力推動經濟成長，另一方面其相關作為卻可能在斲喪成長動能。
依據美國生產力與創新製造業聯盟(MAPI)最近公布的報告《10項有關製造與管制的事實》，自1981年起，美國每星期公布的管制法規平均有1.5項與製造業有關。迄今累積數量已達2,300項，這些法規單在2013年就增加企業5千億美元的成本。
類似的情形在我國亦是屢見不鮮，相關部會在研擬政策措施之時皆有其特定目的，但結果經常衝擊產業之投資與經營環境，在無適當配套措施之下，其發展環境愈形惡化。
以產業界最嚴重的勞動力短缺為例，早期教育政策導致教育結構失衡，造成今日勞動力嚴重不足。100學年度高級中等學校畢業生25萬3千多人，其中繼續升學者高達近九成，進入職場者僅1萬9千多人，而進入製造業者更僅有2,534人。在基層勞動力極度短缺的情形下，近日據傳勞委會擬將工時由兩周84小時改為每周40小時，不僅會增加企業成本，若無妥適配套措施，亦會擴大缺工嚴重性。
其次在土地方面，由於土地相關法規僵硬，工業用地一地難求，造成違章工廠處處可見。目前合法營運中工廠約8萬家，違章工廠卻高達6萬家以上，絕大部分是因其土地不符合分區使用規定蓋在農地上。這些違章工廠和合法工廠一樣要繳稅、費，卻不能享受政府提供之輔導措施，甚至可能對環境造成衝擊。
為了解決工業用地不足問題，政府與民間積極開發工業區，卻又碰上編定程序冗長的障礙，其中包括環評程序缺乏效率，審查範圍過於擴散、無一定標準。以最近5年工業局所送工業區環評案件為例，平均每案審議歷時16個月，長者甚至2年以上仍未通過；俟編定、開發完成，商機已逝，留下開發完成的工業區乏人問津。
自1980年代後期，美國製造業開始外流，造就亞洲成為新興製造中心；據估計2000-10年間，美國就流失了580萬個與製造相關工作，「製造業回流」成為美國歐巴馬總統的施政重點。依據調查，最近三年美國增加近50萬個與製造業有關的工作機會，其中約1/10是來自企業回流。
台灣是一個海島型的經濟體，對外貿易是經濟成長的命脈，製造業因此扮演關鍵角色。2008-12年製造業占我國GDP比重雖僅25％，其對經濟成長的貢獻率卻達47％；此外，製造業亦是一個國家創新、生產力、競爭力的驅動者，在國家發展有其策略性的功能與地位。
但是製造業在台灣所面對的挑戰卻是特別的多、特別的複雜，不管是推動台商回台投資或是發展新興產業，僅是前面所述土地與勞動力問題就橫跨至少六個部會，必須依賴眾部會齊心解決。因此從大格局而論，提振經濟考驗的是整個內閣部會能否團結，如果各部會仍如自由經濟示範區一案所表現的分崩離析，所謂拼經濟亦不過是小和尚唸經－有口無心、說說罷了。
(本篇文章已刊登於102.12.18中國時報A16版《尹啟銘專欄》)
當前經濟成長最主要的問題是其最後一根支柱出口亦欲振乏力，
出口不振的原因則有三，
二是外需成長下滑、中國大陸進口替代效應發威；
三是競爭力相對滑落，包括FTA覆蓋率（與FTA夥伴貿易額占總貿易額比重）偏低等。但是綜合三者，最關鍵問題出在產業，尤其是製造業。
於1992-99年間，平均每年新登記工廠家數達6,378家，2000-07年平均家數降為4,533家，減幅達29％；至2008-12年，家數復降至3,544家，減幅亦有22％。
另方面，台灣外銷訂單交到海外生產的比重於1999年僅12.2％，至2007年快速升至46.1％，2012年再達50.9％；13年期間產能搬走了將近4成，工廠減少了3,500家。
依據美國生產力與創新製造業聯盟(MAPI)最近公布的報告《10項有關製造與管制的事實》，自1981年起，美國每星期公布的管制法規平均有1.5項與製造業有關。迄今累積數量已達2,300項，這些法規單在2013年就增加企業5千億美元的成本。
類似的情形在我國亦是屢見不鮮，相關部會在研擬政策措施之時皆有其特定目的，但結果經常衝擊產業之投資與經營環境，在無適當配套措施之下，其發展環境愈形惡化。
以產業界最嚴重的勞動力短缺為例，早期教育政策導致教育結構失衡，造成今日勞動力嚴重不足。100學年度高級中等學校畢業生25萬3千多人，其中繼續升學者高達近九成，進入職場者僅1萬9千多人，而進入製造業者更僅有2,534人。在基層勞動力極度短缺的情形下，近日據傳勞委會擬將工時由兩周84小時改為每周40小時，不僅會增加企業成本，若無妥適配套措施，亦會擴大缺工嚴重性。
其次在土地方面，由於土地相關法規僵硬，工業用地一地難求，造成違章工廠處處可見。目前合法營運中工廠約8萬家，違章工廠卻高達6萬家以上，絕大部分是因其土地不符合分區使用規定蓋在農地上。這些違章工廠和合法工廠一樣要繳稅、費，卻不能享受政府提供之輔導措施，甚至可能對環境造成衝擊。
為了解決工業用地不足問題，政府與民間積極開發工業區，卻又碰上編定程序冗長的障礙，其中包括環評程序缺乏效率，審查範圍過於擴散、無一定標準。以最近5年工業局所送工業區環評案件為例，平均每案審議歷時16個月，長者甚至2年以上仍未通過；俟編定、開發完成，商機已逝，留下開發完成的工業區乏人問津。
自1980年代後期，美國製造業開始外流，造就亞洲成為新興製造中心；據估計2000-10年間，美國就流失了580萬個與製造相關工作，「製造業回流」成為美國歐巴馬總統的施政重點。依據調查，最近三年美國增加近50萬個與製造業有關的工作機會，其中約1/10是來自企業回流。
台灣是一個海島型的經濟體，對外貿易是經濟成長的命脈，製造業因此扮演關鍵角色。2008-12年製造業占我國GDP比重雖僅25％，其對經濟成長的貢獻率卻達47％；此外，製造業亦是一個國家創新、生產力、競爭力的驅動者，在國家發展有其策略性的功能與地位。
但是製造業在台灣所面對的挑戰卻是特別的多、特別的複雜，不管是推動台商回台投資或是發展新興產業，僅是前面所述土地與勞動力問題就橫跨至少六個部會，必須依賴眾部會齊心解決。因此從大格局而論，提振經濟考驗的是整個內閣部會能否團結，如果各部會仍如自由經濟示範區一案所表現的分崩離析，所謂拼經濟亦不過是小和尚唸經－有口無心、說說罷了。
(本篇文章已刊登於102.12.18中國時報A16版《尹啟銘專欄》)
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